​陕西又有两地要撤县设市！从县到市，要变什么？

陕西又有两地要撤县设市！从县到市，要变什么？

今天是2017年7月6日，星期四，农历六月十三，小雨转阴，22~30℃，空气质量46，优。

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7月3日，陕西省政府召开常务会议，研究彬县、子长县撤县设市工作。 “撤县设市（区）”的话题再次引爆读者眼球。

从1997年至2017年5月，陕西共有13个地区撤县设市(区)。坊叔通过各地政府官网和权威媒体报道，统计发现，目前陕西至少已有18地明确提出“撤县设市(区)。

查阅了大量关于陕西撤县设市（区）的资料后，坊叔生发了3个问题：

陕西明确提出申请撤县设市（区）的地区到底有哪些？撤县设市（区）的标准如何，基层政府对国家提出的标准意见稿有什么诉求和意见？撤县设市（区）有没有值得商榷的地方，有哪些案例值得我们警醒？

18地明确提出“撤县设市(区)”

据媒体报道，除了子长（延安）、彬县（咸阳），目前各市上报省政府要求撤县设市的还有旬邑县（咸阳）、勉县（汉中）、富平县（渭南）、蒲城县（渭南）、靖边县（榆林）、绥德县（榆林）、黄陵县（延安）等7个县。这些县的撤县设市申报只有待省上通过后才能报国务院审批。

2016年2月下旬，在延安市第四届人民代表大会第六次会议上，市长梁宏贤说，根据“十三五”规划，延安将加快安塞、甘泉撤县设区和黄陵、子长撤县设市的步伐。其中，2016年10月15日上午，安塞“撤县设区”正式挂牌。

2016年3月3日，媒体报道，陕西省已上报国务院的县级行政区划调整事项有5个，宝鸡市凤翔县是其中1个。

在2016年汉中市四届人大七次会议上，市长王建军在工作报 告中提到：推动南郑、城固撤县设区和勉县、西乡县撤县设市。

2016年8月1日，中共渭南市委四届十次会议召开，会议通过蒲城撤县设市决议，并启动相关工作。

根据安康新闻网3月9日发布的陕西《安康市民政局2017年重点工作任务公开承诺》，今年6月前，安康市民政局将会完成旬阳撤县设市资料上报工作。

商洛市第四届人大一次会议2017年2月5日召开，市政府作工作报告中提到：未来五年，商洛将统筹推进撤县设区、设市工作。加快丹凤、洛南撤县设区，推动山阳、商南撤县设市。

其中，宝鸡市1个、咸阳市2个、榆林市2个、渭南市2个、延安市2个、汉中市4个、商洛市4个、安康市1个。如果有统计不完全的地方，欢迎坊友补充。

标准意见征集得如何？

撤县设市（区）的好处诸多媒体已经总结得很全面了，坊叔就不赘述。坊叔更好奇的是，为什么准备申报撤县设市（区）的地区那么多，但成功的却寥寥无几。

尤其是陕西，加上今年4月份成功“上位”的神木市，陕西近20年来成功撤县设市的只有4个县。据媒体报道，当年户县申报撤县设区都花了13年时间，失败了4次。成功撤县设市（区），道路还有些“曲折”。

坊叔认为，其中一个“曲折”的重要因素，是国家撤县设市（区）的新标准迟迟没有出台。

关于县、市、区的设立，有各项指标。早在1986 年，民政部就规定了设置市的建制标准。1993 年民政部对撤县设市又有了更详细的标准，包括细化了人口、GDP、财政收入等指标。

但是随着时代的快速发展，设市（区）的国家标准早已过时，难以指导目前的设市（区）实践。用一位专家的话说，原来的标准已经落后，比如经济指标，站在当时的角度看很高，但今天看却是很低，很多县都可以达到，不能反映城市的经济聚集水平。所以虽然现在申请撤县设市（区）的地方很多，也符合标准，但就是很难通过。

比如，坊叔在一份县申请升级为县级市的对应指标情况表中看到，其中设市城区常住人口的规模只是要求不低于8万人，这个人口其实和大一点的镇差不多。还有其他一些指标，比如每千名老人养老床位数不低于30张，每千常住人口执业（助理）医师数不低于1.8人等指标，也值得商榷。

这就需要国家根据各地城镇化的新进展，制定新的更高更科学的标准。

民政部在2014年按照人口规模、经济发展水平和空间限制等标准，制定了《市辖区设置标准（征求意见稿）》。比如，市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。

目前，这个意见稿仍处于征求意见阶段。国家撤县设市（区）新标准的确立非短期之内可以完成，在征求意见的过程中，可群策群力，比如听取一些专家的意见，专门出台有别于现行的《市辖区设置标准》的《撤县设区办法》，并向社会公开撤县设区的理由，举行公开的听证会或论证会，广泛征求社会各界意见，尤其是原县所属区域的公众的意见。

符合申请标准之后怎么做？

关于“撤县设市（区）”，坊叔更关注的不是标准迟迟没下来，而是符合申请标准之后，或者申请成功之后，之前的那些县如何发展自己、服务百姓的问题。

撤县设市（区）的好处媒体报道了很多，但是弊端的报道却很少。尤其是那些申请成功之后的县，坊叔常常看到关于这些撤县设市（区）的报道是：在撤县设市（区）之后，经济得到了快速发展，GDP如何如何增加，撤县设市（区）效果明显。但是在网上，又常常可以看到网友“把成绩给官员，把污染留给老百姓”之类的“消极”言论。

坊叔不是提倡媒体报道撤县设市（区）的弊端，而是提倡主政者要着眼大局，不能仅把撤县设市（区）作为单纯推动经济发展的“载体”，还要考虑到撤县设市（区）的实质问题：无论是市还是区，本质上都应是区域载体功能较为完善、已经城市化的地方，比如在农村变为城市之后，原来农民的利益可以得到保证，拆迁有合理补偿，在城里有“活儿”可干，相应的社保政策也要调整，城市的污染拥堵等问题也要及时解决等。

关于撤县设市（区）做得不那么成功的，坊叔想到《人民日报》上写的一篇文章——《撤县设区，需要冷思考》，里面提到：2013年，浙江省长兴县因湖州市撤县设区计划引发一场风波，计划最终不了了之。其矛盾背后，是全国层面经济强县与其所属相对弱市之间的普遍状态。也就是有些经济发展较好的县并不想被“并”为区。

回到陕西，前段时间有篇自媒体文章提到某区撤县设区15年，仍然还是某某县，吐槽了县改区之后和主城区在政策、配套等方面的“合而不融”，激发诸多网友共鸣。也由此将撤县设市“区”并非一字之改那么简单的话题由纸面探讨拉回了“人间”。

老陕们，尤其是推动撤县设市（区）的主政者们，是否应该在积极推动撤县设市（区）申报工作的同时，积极思考申请成功之后的“身后事”，着眼于各自县城发展的现在，积极练好自身的“内功”，将自己的县打造成傲娇而不愁嫁的“小公举”，而不是扶不起的阿斗。

备注：此图制于2016年10月。其中，户县如今已实现撤县设区，为鄠邑区。（制图：王一）

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